新世纪以来首个！推进普通高中教育改革有了纲领性文件
发布时间：2019-06-21
《指导意见》 背 景
《指导意见》出台背景是什么？一起来听听吕玉刚司长怎么说。
党中央国务院对普通高中教育改革发展提出了新要求
习近平总书记在全国教育大会上强调，要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，围绕立德树人设计教学体系、教材体系、管理体系等，并强调要促进普通高中多样化有特色发展，这为新时代推进普通高中教育改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出，要制订出台相关政策措施，推进普通高中育人方式改革。
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普通高中教育发展进入了新阶段
新世纪以来，特别是党的十八大以来，我国普通高中教育快速发展，普及水平显著提高，截至2018年底，高中阶段毛入学率达到88.8%，比2012年提高了3.8个百分点，初中毕业生升学率达到95.2%，比2012年提高了6.8个百分点。普通高中教育的整体办学水平也得到了逐步提升，已经进入到以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。但是，当前普通高中教育还存在着素质教育实施不全面、片面应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题，亟需通过推进普通高中育人方式改革加以破解和应对。
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面临多维改革同步推进的新任务
当前，普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革、高考综合改革三项重大改革同步推进的关键时期。普及攻坚提出要进一步提高普及水平，实现有质量的普及；新修订的普通高中课程方案和课程标准提出要努力培养学生的正确价值观念、必备品格和关键能力，发展学生核心素养；高考综合改革提出要探索“两依据、一参考”的录取模式，对普通高中学生选课走班、教学组织、综合素质评价等提出了新要求。这些新任务迫切需要通过深化改革，着力破解当前面临的体制机制性障碍，确保各项改革能够有效衔接、协同推进。
《指导意见》 思 路
《指导意见》的总体思路是什么？有哪些主要考虑？
这次改革的总体思路十分明确，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实全国教育大会部署，着力深化育人关键环节和重点领域改革，全面提高普通高中教育质量。具体来说，要做到“三个坚持”。
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坚持正确方向，全面贯彻党的教育方针
围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，发展素质教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
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坚持改革创新，着力破解体制机制障碍
针对普通高中教育存在的突出问题和高考综合改革带来的新挑战，从育人体系、课程教学、学生指导、考试招生和条件保障等育人关键环节着手，健全机制、完善政策、明确要求，保障改革目标的实现。
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坚持统筹协调，注重各项改革的衔接
统筹高考综合改革、普通高中课程改革和普及高中阶段教育等各项改革发展任务，充分调动有关部门、地方政府、学校和社会等各方面的积极性，注重校内校外相结合，形成多方参与、协同推进的育人合力。
《指导意见》 举 措
《指导意见》坚持目标导向和问题导向，结合我国普通高中教育实际，适应深化新课程改革和推进高考综合改革面临的新形势新任务，对新时代推进普通高中育人方式改革进行了整体设计。《指导意见》提出了1个总体目标、6个具体目标和6个方面改革任务。
《指导意见》 落 实
以《指导意见》为引领
进一步深化高中育人方式改革
上海市教育委员会
下一阶段，上海将认真学习领会《指导意见》精神，重点围绕三方面工作，持续推进高中教育内涵发展，深化高中育人方式改革：
一是研制《普通高中建设标准》。借助标准研制，引领高中学校现代化发展，探索学校建设从行政班教室向学习空间、装备配置从共性向个性定制、信息终端从产品向网络环境、师资结构从单一向校内外兼容、课程建设从课程领导力向与课程管理平台相融合的课程管理和学分管理发展。
二是继续按照国家要求深化高中课程改革。在新高考、新课标、新教材的多重背景下，紧扣学生发展核心素养和学科核心素养的育人目标，着力推进“课程—教材—教学—评价”一体化改革，加强“五育并举”，切实落实“大中小幼德育课程一体化”、学科德育和学生生涯规划指导等各项工作。
三是探索实施“普通高中教学质量综合评价”。构建从学生发展、教师发展、课程建设、治理能力四个方面，对高中教学质量进行综合评价的评价指标，持续推进特色普通高中建设，以评促改，进一步驱动高中办学水平提升和育人方式变革。
统筹学校资源
把课堂变成学习
北京十一学校
当我们国家每一个青少年学生、每一个人都找到自己比较优势的时候，我们就有了人才的竞争力。所以，《指导意见》是一个历史性的文件，是一个划时代的文件，它必将对中央提出的人力资源强国和人才大国建设提供教育支撑。十一学校这些年探索归结起来就做了两件事：
一是围绕时代新人的培养目标，构建了丰富多样、可选择的课程体系。全校有258个高中课程模块，实现了1720名高中学生一个学生一张课表，一个学生一条不一样的成长路径，切实推动实现全面而有个性的人才培养目标，能够慢慢让学生在发现世界、认识世界的过程中发现自己的优势和潜能。
二是构建了全员育人的全面培养体系，形成了立德树人的落实机制。选课走班使老师和学生的接触更加扁平化，产生了过去传统教学行政班之下没有的若干个学生新群体。这就带来一个新的机遇，就是教师人人都是班主任，人人都是德育工作者，人人都是教学班的首席，包括学生社团和俱乐部的出现，各类学生自主组织的出现，给教育带来了许多挑战，同时也是机会。这样一个培养体系要求老师要关注学生德智体美劳全面发展，学生的德智体美劳的学分就与老师的教学绩效挂钩。我们在下很大的功夫，统筹学校资源，把课堂变成学习，来培养民族复兴的中坚力量。
（来源：教育部政务新媒体“微言教育”）