安东尼奥·古特雷斯，第九任联合国秘书长

教育是伟大的推动者，但在今天，在许多情况下，迅速成为分化者。这是一个普遍面临的挑战，且在突发灾难和发展中国家最为严峻。在全球承诺确保全民接受教育后约30年后的今天，世界上仍有近一半儿童未能接受学前教育。研究表明，在较为贫穷的国家，多达70％的儿童直到10岁还无法阅读基本文字。在这个正在经历第四次工业革命的世界，仍有近一半的学生未能完成中学教育，约七亿成年人还是文盲，其中大多数是妇女。即便是在发达国家，通常与收入、种族和性别相关的教育差距也正在强化特权，并进一步加深贫困。在这些不同的背景下，危机对那些已经被边缘化或身处不利地位的人影响最大，特别是女童和残疾人。教育体系系统性地遗弃了这些人。

然而，教育危机的影响更为深重，甚至超出了公平、和平等。一项项研究、一次次民意调查都得出了同样的结论：教育体系已经不再适合目标。年轻人和成年人都报告：在日新月异的世界中，教育并未使他们具备发展所需的知识、经验、技能和价值观。在学习中，继续轻视技能训练包括问题解决能力、批判性思维和共情力的培养。雇主们都抱怨员工技能与岗位要求严重不匹配，而许多成年人却很少甚至根本没有机会获得负担得起的职后培训和技能更新。教师往往培训不足，价值被低估、工资收入低，他们还被过时的角色、方法和教学工具所拖累。家长和家庭则强烈批判，他们对教育和孩子的投资得不到应有的价值回报。

新冠肺炎疫情加剧了危机，同时也凸显了危机。疫情导致了巨大的学习损失和很多国家对教育预算的广泛削减，对兑现“可持续发展目标4”（SDG4）的核心承诺——确保到2030年人人享有优质教育，造成了沉重打击。今天，数以百万计的学习者被剥夺了接受优质教育的基本权利。社会还尚未做好准备，以应对威胁我们未来的、重叠交错的危机，如：气候破坏、贫困、日益严重的不平等、文化和政治两极化、信任缺失与冲突，所有这些都能且必须改变。

我们的首要任务是迅速采取有针对性的行动，以弥补新冠肺炎疫情造成的学习损失，特别是给边缘群体造成的损失。但是，在我们行动之时，决不能再回到过去的教育模式。我们必须重新构想教育体系，提高教育的地位。我们必须确保学习赋能个人与社会，重塑当下并带领我们迈向一个更加公正、永续、韧性与和平的未来。

危机要求我们从根本上重新思考教育的目的和课程。由埃塞俄比亚联邦民主共和国总统萨赫勒-沃克·祖德夫人阁下领导的联合国教科文组织国际教育未来委员会的开创性报告，提供了一个坚实的出发点。该报告基于两项原则，为建构新的教育社会契约提出了强有力的理由：确保人民终身享有优质教育的权利，使教育成为公共事业和共同利益。成员国磋商、青年参与和“峰会主题行动”的投入，有助于确定这些原则在课堂上对教师和学生发挥作用。

真正具有变革意义的教育应该在社区、家庭、父母和儿童最为珍视处发生，并能回应地方、国家和全球的需求、文化和能力。应该促进所有学习者终身的全面发展，支持他们实现自己的理想，为家庭、社区和社会作出贡献。为了实现这一目标，具有变革意义的教育必须从以下四个关键领域支持学习者。

1.学会学习

每位学习者都应具备阅读和写作的能力，以便清晰有效地认知、理解和交流。它将帮助每位学习者获得和提升计算能力、数字技能和科学技能。它还应浇灌学习者的好奇心、创造力和批判性思维，培育他们的社会和情感技能、共情力和善意。

大量证据表明，为了最大限度地发挥人的潜能，学习应该从生命的最初阶段开始。普及儿童早期教育为政府和家庭提供了预防和扭转代际不平等的重要工具，它是改善教育成果最重要的投资之一。

2.学会共处

在一个紧张局势加剧、信任缺失和存在环境危机的世界里，教育不仅要帮助我们更好地与他人相处，还要帮助我们更好地与自然相处。

近年来，社会凝聚力明显减弱，家庭内部、社区之间和跨越国界的暴力程度不断加升。对真理、事实和民主制度的攻击在网上和现实生活中都变得更加普遍。教育能够培养学习者履行其对社会的责任，并成为在社区、国家和世界中积极而负责任的公民。教育可以支持学习者促进人权，帮助他们理解社会正义、尊重多样性和促进全球团结。教育还能播下和平文化的种子。

年轻人也敏锐地意识到，人类面临着以三重地球危机为形式的生存威胁：气候变化、污染和生物多样化。在整个峰会过程中，他们明确表示，希望更多地了解这些问题，并努力为提供解决方案贡献力量。在各国推进其对可持续发展教育的承诺时，我敦促各国考虑如何通过课程和教学，赋予学习者必要的意识、价值观、态度和技能，以推动教育的变革。

追求性别平等以及保护妇女和女孩的权利仍然是国际社会的一个重要目标，教育对此的影响也至关重要。教育系统可以制定基本的公平、包容和非歧视措施来支持女孩。应该消除所有的法律及其他障碍。还应该包括为所有人提供适合不同年龄的关于性别认识的课程，以设法消除基于性别的偏见、规范或成见，赋权学习者并使其有能力打击对妇女的暴力行为，确保性和生殖健康。

3.学会做事

职场世界正经历根本性的变化。技术进步正在创造新的工作，又使部分工作淘汰消失。绿色经济、数字经济和关怀经济的转型具有巨大的潜力，使经济活动与社会和环境成效一致。教育是确保劳动者为未来做好准备的关键。它必须让所有年龄段的人都学会做事，注重掌握技能、更新技能和提升技能。

首先，这要求教育系统接受终身学习的理念，以更加灵活的途径和财政政策来激励人们，让人们在一生中多次重新融入教育体系。还应该提供不同的途径，包括非正式路径、追赶与衔接项目、加速学习以及使用数字平台。学会做事需要关注一整套全新的技能，包括数字素养、金融技能、新兴技术和STEM技能。变革后的教育体系应开发灵活的生涯管理技能，并促进创新、创造和创业。这还要求建构新的技能资格认证体系，超越正规教育、承认人生经历中获得的技能、工作经验和知识。

4.学会做人

这蕴涵着最深层的教育目的，即向学习者传递价值观和能力，使他们过上有意义的生活、享受这样的生活、充分且美好地去生活。在某种程度上，它是学会学习、学会共处和学会做事后的产物。学会做人需要挖掘每个学生的创新创造潜力、发展他们通过艺术享受和表达自己的能力、建立他们对历史和文化多样性的意识，培养他们健康生活的性格，去开展体育活动、游戏和运动。但这不可能立即实现，需要学校课程和思维方式的转变、推进和发展。因此，我们个人和社会身份的认同能力建构不只是一个简单的附加，而是21世纪教育的一个有机组成部分。

为了达到上述更高的目标，我们需要从以下四个方面改革教育。

1.确保建构支持所有学习者发展的学习环境

未来的学校，无论正规或非正规，无论是实体还是虚拟，都必须发展成为更加包容、安全、健康和激励学习的场所。今天，世界各地数以百万计的儿童和青年的受教育权仍无法保障，我们离未来学校的实现还很遥远。在排斥危机的最严重的一端，是难民和因突发灾害、冲突和旷日持久的危机而流离失所的人。在其他情景中，人们处于劣势可能是由于个人的居住地、家庭收入或社会地位。儿童和青年还可能因性别、残疾、种族、宗教、语言、性取向、性别认同和法律地位而在教育中面临歧视。暴力、骚扰和欺凌都已司空见惯。在这个本应学会尊重和欣赏我们文化和人类多样性的社会中，所有这些都削弱了我们为建设宽容与包容的社会所作的集体努力。

立法和政策对于保护权利、促进包容、防止和消除一切形式的暴力、污名、歧视和排斥至关重要。保证学习者的营养与身心健康也非常重要，例如：可以通过扩大学校咨询和校餐计划来实现。包容性也必须反映在课程和学习材料中，这些材料应促进平等、尊重多样性，并对抗有害的刻板印象、陈规陋习、态度和做法。我们必须采取紧急行动，以帮助那些正受危机和冲突影响最直接的人，并变革教育体系，以预防危机、做好准备、作出反应，从危机中恢复。

2.促使教师改变自己并成为变革的推动者

教师是所有优秀教育体系的支柱。然而，为了在未来的教育系统中发挥教师的关键作用，需要进行两方面的根本性变革——社会如何看待和重视教师，以及教师如何发挥其作用、履行其职责。教师必须成为知识的生产者、促进者和学生认识复杂现实的引领者。他们必须接受培训并获得授权，以便变被动为主动，从垂直单向走向合作。他们必须促进基于经验、调查和好奇心的学习，具有解决问题的能力、乐趣和自制力。为了引发这种变革，需要在四个方面采取行动。

一是必须提升教师的能力、主体性和自主权，使他们有能力设计、解释和管理课程，并调整内容和教学法，确定优先次序。这包括使教师能从高科技、低技术到无技术含量的各种场景中，实施情境式的学习选择和教学方法，运用多种形式的课程、评估策略和学习成果预测，并让这些成为主流。

二是全球教师短缺问题必须正面解决，包括使教师职业对年轻一代更具吸引力。这需要提供更适宜的工作条件、提高教师社会地位，包括为教师提供与其他类似资格的职业相当的工资待遇，以及继续专业发展的机会。教师的招聘和晋升机制也必须变得更加公平、公正和无歧视，确保妇女和弱势边缘群体的机会。

三是统整性的教学生涯管理系统也可以促进持续的专业发展。教学监测和评估对支持问责制、确保高效学习成果和有效利用教育投资至关重要。

四是教育系统必须确保教师参与教育政策的制定，包括课程建设和教学改革，这是他们最基本的自我组织权利。

3.利用数字革命助力公共教育

如果利用得当，数字革命可以成为确保人人享有优质教育、改变教师教学和学生学习的最有力工具之一。但如果利用不当，它也可能会加剧不平等，破坏学习成果，这一点已在新冠肺炎疫情期间表现得非常明显。在低收入和中等收入国家，大多数学习者和教师都无法获得数字连接或资源。

应对这一挑战需要获得数字学习的三把“钥匙”：联通、能力与内容。就联通之钥而言，我们需要为教师、学生、学校和其他教育环境广泛地提供宽带连接，这反过来又要求弥补现有的电力供应不足问题；就能力之钥而言，我们必须为教育和其他赋能性目标普及数字素养，并特别注意培养和支持教师有效使用技术；就内容之钥而言，我们需要强大开放的公共数字学习平台和内容，并保证数字学习资源被视为全球公共和共同产品。

各国应迅速采取行动，实现全面的教育互联互通，国际社会必须支持学校联通倡议的不断扩大，以支持各国行动。我们还敦促所有参与者加入并支持新的多伙伴倡议，以创建和加强包容性数字学习平台和内容。在现有努力的基础上，该倡议将寻求和完善高质量公共数字学习内容的融资、设计、制作和免费的解决方案。这是我在《我们的共同议程》报告中提出的，通过更为广泛的推动，来确保全球数字契约得以实施的一大贡献。

4.增加更多、更公平、更高效的教育投资

优质教育是任何国家为其前途和人民所能做出的唯一且最重要的投资。投资于教育就是投资于人民，投资于我们共同的未来。这是道德、政治和经济上的当务之急。简单地说，不资助教育的成本远高于资助教育的成本。

全球教育支出的不平等尤为令人震惊，在高收入国家每个学龄儿童每年花费开支平均约8000美元，而在低收入国家人均教育投资仅为50美元。这些差距由于国家内部的教育不平等而变得更为复杂，教育投资的收益很少惠及最需要的人群。为了解决这个问题，我们必须重构我们如何看待教育的框架，并在三个关键方向上采取行动。

首先，我们必须增加教育投资。这将需要从根本上转变财政部门和政府部门如何看待和对待教育的方式。教育支出不仅仅是一项消费支出——它更是一项重要的国家投资。这种观念转变可以为政府提供基础，增加国内生产总值（GDP）中的教育支出、提高政府公共支出总额中教育支出的比例。另外，还需要增加每个学生和每个学龄人口的实际投资，以便政府根据各国和区域发展状况建立具有雄心的国家教育投入基准。这可能需要逐步改革现有的税收制度，提高税收占GDP的比例，并建立社会保障的最低标准。

随着发展中国家政府增加教育支出，国际合作伙伴可以发挥更大的支持作用。正如《我们的共同议程》中所概述的那样，需要一项“全球新政”（a New Global Deal），促使发展中国家能够为人民增加更多投资，避免“竞相压低”税收策略、打击非法资金流动、解决债务危机。捐款者也可以通过在发展合作中重新定位教育来扭转目前的趋势：将15%～20%官方发展援助用于教育，利用现有的教育基金，确保资金到达最脆弱的人群和国家。国际金融机构可以确保其政策和做法能支持政府增加教育支出的计划，包括教师招聘。他们还可以通过探索教育债务转换和创新融资等形式，努力将其目前的教育投资组合翻番。在这方面，国际教育金融机构（IFFEd）的建立是向前迈出了可喜的一步，它的全部资金和与多边开发银行的更多结合将使它在未来几年内得以扩大。在本领域进步迹象的基础上，私人慈善机构也能够为变革教育作出更大贡献。

其次，我们必须更公平地投资教育。我们必须确保教育投资惠及那些传统上被排除在享受优质教育之外的人。教育投资必须保持地域公平，以便农村、偏远地区和受突发情况影响的社区能够获得足够的基础设施、优秀教师和学习资源。教育投资应该保持社会经济公平，确保贫困家庭能够获得高质量的公共服务机会。教育投资还应增进受歧视群体和种族获得公平优质的教育机会，例如妇女和女孩、少数民族、残疾人、原住民和长期处于困境中的人群等。我们必须确保教育投资不让任何个人和社区掉队。

最后，我们必须更高效地投资教育。我们必须确保教育投资能够改变学习者的生活和社会的未来。这需要有效的公共财政管理与监测系统，以定期测评教育投资的影响，以确保增加的资源实现预定的目标，并获得教育政策规定的预期学习成果。高效投资对教育变革至关重要。

教育变革需要各级有远见的政治领袖、家长、学生、教师和广大公众的集体承诺和行动。

已加入“国家承诺声明”的国家可以将这些承诺转化为明确的变革路线图，并积极主动地让地方、区域和国家各级教育领导者参与进来。这可以演变成整个政府的努力，我们需要一个崭新的教育生态系统，在愿景、承诺、资源、行动和结果之间有一条明确的责任链。所谓教育成果，我们关注的是那些因教育而改变生活的学习者。

政府变革教育所需的新方法有赖于来自全社会的新方法。年轻人将成为这一努力的核心，要重视他们的声音、经验、知识和能动性。包容和参与机制对维持和指导国家变革的努力也很关键。学生、家长、教师、工会、雇主、学术界和民间社会必须发挥各自作用，以开放的态度对待变革。百万对话（the One Million Conversation）、青年旗舰计划（the Youth Flagship）和在峰会上发起的一系列联盟都可以支持这些努力，在各地与他们一起奋斗。本次峰会帮助人们产生了新动力，并为公众的教育变革运动播下了种子。进一步推进改革，还须在各个层面上获得培育与支持，由世界各地的学习者和教师领导，受社会大众的鼓舞，并与更为广泛的积极变革的运动联合。

联合国系统已经做好准备，支持各国政府和社区推进这一进程。联合国驻地协调员与教科文组织、儿童基金会和世界银行在内的联合国国家工作队的领导成员，可以开始重新审视自己对发展中国家的贡献，并与欧盟和全球基金等其他国际教育伙伴合作，为改变我们的集体而贡献力量。

展望未来，由联合国教科文组织和塞拉利昂共同主持的“可持续发展目标4（SDG4）高级别指导委员会”将为确保本次峰会的有效后续行动发挥关键作用——加强全球、区域和国家层面的合作，协调教育伙伴之间的行动，并在其三个职能领域提供支持。教科文组织与合作伙伴还可以确定方法，如何对教育变革和融资进行政治问责，如何对可持续发展目标4的推进情况进行监测，包括把全球教育会议和国家可持续发展目标4的基准提升到一个新的水平。最后，2024年的“联合国未来峰会”将为推动这一进程提供进一步的机会。

教育变革峰会是一次集体的努力。我随时准备与各成员国和合作伙伴共同努力，让变革之火熊熊燃烧。我们必须一起向前推进，把重点放在最为重要的实际行动上：在实地、在课堂、在教师和学习者的经验中。